日前，大量来自港澳地区的蔬菜订单，让湖南省东安县金湘源种养专业合作社理事长肖志月感到既欣喜又为难。“欣喜的是产品供不应求，价格涨幅最高达30%以上。为难的是货源规模和品种丰富度不够。我们正在筹划联合其他基地，但对方认准的就是东安这个国家农产品质量安全县的品牌。”肖志月对记者说，港澳经销商看重他们合作社的信誉，但作为大规模消费市场更看重其背后东安县系统化的农产品质量安全保障能力。
这正是湖南省浏阳、东安、常宁、君山4个县市区创建国家农产品质量安全县的出发点和落脚点。无论是以“一体两翼”为内核的机制创新，以“五个规范化”为抓手的基层监管能力建设，还是以“标准化”为驱动的生产主体责任的落实，湖南省创建国家农产品质量安全县工作最终要呈现在消费者面前的只有安全和信任。
一体两翼，监管体系协同高效
“农产品质量安全监管是一种‘大监管’，单凭一个或几个部门，割裂的、条块的管，肯定管不好，需要农业部门形成内部合力，同时也牵涉到社会各方面的力量。”湖南省农委农产品质量安全监管处处长严德荣告诉记者，没有检测，摸不着；没有执法，没有力；没有监管，难到位。关键是这三大职能如何有效融合。湖南省在创建过程中，坚持问题导向，创造性地提出了“一体两翼”的构想，以监管为主体，执法和检测为两翼，打造高效的农产品质量安全综合监管体系。
“一体两翼”将农业系统内部协作关系进一步理顺，使工作效能得到有效发挥。记者在各地调查了解到，湖南省普遍建立了市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村、组五级农产品质量安全监管网络：市县设有监管科（股）、检测中心及农业行政执法支（大）队；乡镇设有监管站；村设监督员，组配备协管员。“监管、检测、执法三部门之间的日常联系是这样的：检测部门在检测中发现质量问题，及时报告监管部门，由监管部门总体统筹，同时由执法部门对违法违规行为进行查处。如今，明显能感觉出三部门之间的联系大大加强了。”浏阳农产品质量安全监测中心主任余力对记者说。
“一体两翼”综合监管体系，是湖南省在制度机制方面的一个重要创新，在强化属地责任、增加财政投入等方面力度大增。湖南各级政府建立了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的工作机制，高位推动，齐抓共管，保证了创建工作的稳健运行。
严德荣介绍，湖南省对农产品质量安全的重视是一以贯之的。2003年以来，湖南省人大推出“三湘农产品质量安全行”系列活动，人大在农产品质量安全工作监督中的作用充分显现。2005年湖南省在全国率先出台《农产品质量安全管理办法》。从2009年开始，湖南就在全省深入推进农产品质量安全监管试点示范，并按照与国家农产品质量安全县“一个标准创建，一套指标考核”的要求，开展了省级农产品质量安全县创建。可以说，湖南开展国家农产品质量安全县创建有着深厚的经验积累。
关口前移，乡镇监管五个规范化
邓小龙是常宁市荫田镇农产品质量安全监管站一名检测员。每天早上，邓小龙都会到镇上的农贸市场、批发市场或生产基地去采集一些蔬菜、水果的样本，拿到监管站进行抽检。乡镇监管站除了进行抽检外，还接受农户的委托，帮助他们自检，并开具农产品合格证明，严格产地准出。
常宁市农业局局长郭文锋告诉记者，每个乡镇明确2-3名农产品质量安全专职监管人员，将乡镇监管员全部纳入全额事业编制，相关人员经费和日常监管经费统一纳入县级财政年度预算。
乡镇监管站是农产品质量安全监管体系的基石，是日常监管工作的前沿阵地，在加强源头管控、实施“从农田到餐桌”全程监管、保障公众农产品消费安全中发挥着无可替代的重要作用。
湖南省农委副处长麻剑钧介绍，为推进监管关口前移、重心下沉，从产地把好农产品质量安全关口，湖南省制定印发《乡镇农产品质量安全监管站建设规范》，按照“机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案”5个规范化的要求，全面推进乡镇农产品质量安全监管站的规范化建设。
“东安县监管名录上70%的生产主体的督查、抽检等工作都是由乡镇监管站完成的。所以我们对乡镇监管站很重视。”据东安县农业委员会主任蒋笃刚介绍，东安县财政安排专项经费860万元，对乡镇监管站进行统一装修改造，使乡镇监管站实现了“四有”（有机构、有人员、有经费、有装备），确保乡镇监管工作正常运转。
“君山区则依托信息技术、物联网技术，搭建了农产品质量安全信息平台，同时配套了农业投入品管理系统、农产品质量安全追溯系统、农产品生产实时视频监管系统，加强了对乡镇监管站的监督和管理。”君山区农业局局长杨才学介绍说。
抓大管小，生产主体责任到位
生产主体是确保农产品质量安全的第一责任方。如果生产主体的责任落实到位，不仅政府的监管压力大大减轻，为确保消费者“舌尖安全”所织就的防护网也将变得更为牢靠。
记者在浏阳市湘康农业开发有限公司旗下的“湘朵”连锁超市看到，这里有专门的质量检测室，每天都有企业内部专职人员对基地送来的蔬菜、水果等进行自检，并将自检数据实时上传到浏阳市和长沙市的农产品质量安全信息监管系统。
“一方面，政府可以通过这些数据，实时掌握生产主体的检测动态。另一方面，生产主体也可以将自检数据生成追溯信息，其实也是对我们自己的品牌负责。”浏阳市湘康农业开发有限公司总经理邹伟对记者说。
为了规范生产主体，浏阳市将农产品质量安全纳入到农产品生产基地的考核之中，并与农业补贴、建设项目等利益机制相挂钩。“一旦企业不按规定上传检测数据，或产品在抽检中发现不合格，企业将失去申报‘综合产业园’‘专业产业园’等政府项目的资格，如果情况严重，还会面临相应的处罚。”浏阳市农业局农产品质量安全监管科科长宋才章表示。
湖南省农委质监处李维峰认为，政府的严格规范，一方面促进生产主体安全责任意识的提升，另一方面也激发了生产主体的品牌自觉。
严格保障农产品质量安全为农产品叫响品牌插上了翅膀，同时带动了农业的提档升级和农民的增收致富。东安通过打造安全县这个金子招牌，吸引了大量外来投资，带动全县农业产值增长11.8%，农民增收11.7%。以安全县创建为引领的农产品质量安全保障体系对“湘”字农产品市场竞争力的提升效应逐渐显现。
