当前，我国农作物综合机械化水平突破60%，但是南方丘陵山区农机化水平较低，大部分作物机械化生产处于技术改进熟化或示范推广阶段。在湖南、浙江、云南等11个南方省份中，丘陵山区占耕地比例在60%以上，导致南方地区成了我国农机化发展的“洼地”。2014年，南方15个省（市、区）中农作物耕种收综合机械化水平有13个低于全国平均水平，有8个省在50%以下。然而，南方丘陵山区是我国重要的粮食、油料、蔗糖、烟叶、蔬菜瓜果、麻类作物等生产基地，在我国农业生产中有着举足轻重的地位。所以，南方丘陵山区农业生产机械化不仅是我国农机化发展的下一片“蓝海”，更是保障我国水稻、油菜、甘蔗等大宗农产品供给的战略选择。
困难：“天时、地利、人和”都不占
“南方丘陵山区复杂的自然条件制约了其农机化发展步伐。”农业部南京农机化研究所副所长胡志超说，我国南方丘陵山区自然条件差，地块小而分散，种植结构复杂、品种多，粮食、经济作物的间套作普遍。而且基础设施建设严重落后，田间道路狭窄、崎岖且不平、道路通过性差。农业机械空机运转时间较长，实际作业时间较短，机械磨损快，田间转移、跨区作业难度加大以及作业可靠性差等，都让南方农机化发展有着“先天不足”。
据统计，我国南方丘陵山区农村外出打工劳动力数量已超过52%，农村已基本上见不到40岁以下青壮年，农业生产变成了“老人农业”。而且还以个体经营为主，一家一户的农业生产方式落后、效益低下，加上农民文化水平不高，缺少对农业生产综合效益的分析能力。对于价格较高的中高端农业机械，即使有政府补贴，他们还是难以承受。
尽管国内一些厂家针对适合丘陵山区使用的小微型机具进行了研发和改进，但由于技术成熟度不高、品种少、性能质量不高等原因，导致研发的农机具种类不适宜或者不完全适宜丘陵山区农业生产，造成了丘陵山区农机装备供给严重不足。
“现阶段国家购机补贴政策优先考虑高性能、高效率、复合型的大中型农业机械，许多适合丘陵山区特点、农业发展急需的小型农机具要么降低了补贴额度，要么从补贴范围中取消。”湖北省农机化技术推广总站站长任耀武说，比如湖北省微耕机补贴额度降到了800元，电动喷雾器、杀虫灯、喷滴灌设备等一大批山区所需机具被取消补贴资格。
破局：推进土地连片开展土地整治
机械化有赖于土地连片规模化种植才能产生效益，才能真正推广开来，所以南方丘陵山区必须改变土地细碎化经营的现状。湖北省沙洋县在改变土地细碎化经营方面趟出了一条可行的路子，值得借鉴。
沙洋县抓住土地确权登记时机，大力推行“按户连片耕种”模式，主要以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导连片，推出了“各户承包地承包权不变、通过流转经营权实现连片耕种”“重新分地、面积不变”“农户间协商、交换承包地”等针对不同情况的方法。目前，该县已完成连片耕种85.3万亩，占全县耕地的89.6%，农业生产成本约降低20%~30%，机械化程度大幅度提高。
土地有了规模才有价值去整治，为机械化打下基础。“丘陵山区坡度为15°以下的平耕地(<2°，2°~6°)和缓坡耕地(6°~15°)适于机械化耕作与种植，是加快推进丘陵山区农业机械化的重点地区。”中国农业大学教授汪懋华说，这两年广西在发展甘蔗产业中推行的“双高基地”建设，降低坡度，进行土地平整的思路值得学习。另外，还可以学习借鉴我国台湾地区和日本的先进经验，花大力气开展农田基础设施建设。在土地利用总体规划和乡村道路建设、农田基本建设、农业综合等项目规划中安排标准梯田建设，配套建设机耕道路，改善农机作业环境和通行条件。
“有了土地连片规模经营的基础，政府就可以引导与支持农机大户与农机合作组织发展壮大。”农业部农机监理总站副站长李安宁说，推进我国南方丘陵山区的农业机械化以及农业现代化，仅仅依靠市场调节和农民的自身力量难以实现，必须发展多种形式农机专业基层服务组织。同时，要拓展农机作业服务空间提高收益，比如设施栽培、初加工、保鲜储运和生物质资源收集等。
路径：提高政策弹性南北统筹发展
“要按照统筹南北地区发展的要求，把解决南方地区农业机械发展问题放在优先位置加以考虑，切实在建设和投入上向南方地区倾斜。”李安宁说，加强南方地区农业机械公共基础设施建设，建立“以北促南、南北齐飞”的长效机制，推动南北地区均衡发展。
“‘十三五’是国家扶贫攻坚的关键期，要像血防疫区一样，对丘陵山区特别是贫困山区，采取特殊的农机扶持政策。”汪懋华呼吁，尤其要在改革与完善农机购置补贴政策，下放补贴政策管理权限，扩大补贴范围的选择性和补贴额度的分配弹性，增强地方自主性的同时，用信息化手段强化在线监管。地方政府应有配套支持，拿出一定的专项资金扶持农机专业合作组织的发展，不断提高农机专业合作组织的规模、档次。同时，在燃油补贴、作业补贴政策上开展试点。在项目建设上，在示范农机合作社、引进新机具试验区、研发新机具基地、农机电商服务等方面立项支持。
“南方丘陵山区区域差异大、作物种类多，难以形成规模效益，商业回报差，加之知识产权保护体系还不够完善，科技市场化条件还不够成熟。”广东科利亚现代农业装备有限公司董事长彭康益说，政府应扶持农机企业创新研制一批适应性强、操作简单、可靠性好的小型轻简农机装备，重点研究开发适合丘陵山区小田块作业的玉米、甘蔗、马铃薯、花生、蔬菜、柑橘和茶叶等具有丘陵山区特色的作物耕种和收获采摘机械及小型畜牧、水产养殖机械，为丘陵山区农机化发展夯实装备和技术基础。
“农机农艺融合是应该提前考虑和重视的。”胡志超说，要根据丘陵山区的土壤类型、水热条件、耕作制度，系统调查分析比较稻麦、油菜、甘蔗、玉米、薯类、花生等主要农作物栽培农艺，并进行筛选，研究制定高产高效机械化生产农艺规范，提高标准化程度，为实现农机农艺有机有效融合以及丘陵山区农机具开发和推广应用奠定基础。
