进入21世纪以来，中国农业发生很大变化，一方面农业生产能力大幅提高，国内农产品供求关系更加宽松，许多农产品出现供大于求的情况，包括稻米、小麦和玉米，出现库存数量过多，需要调整产能和削减库存。另一方面，随着农业对外开放程度不断加大，特别是加入WTO以来，国内外农产品市场进一步融合，两种市场价格互相影响程度加大。在这种形势下，农业政策制定必须要考虑国内外市场变化和遵守有关国际规则，不同于过去我们关起门来制定政策的传统模式。
随着中国经济的快速发展，特别是城镇化和工业化快速发展，中国农业生产成本出现较快上升，不仅明显超过新大陆国家，而且超过许多传统型农业国家和发展中国家。如果仍然坚持以生产数量作为粮食安全的唯一标准，一旦进口粮食价格超越粮食配额外关税的保护墙，进口粮食就会直接冲击国内市场，从而导致国产粮食销售出现问题，最终严重削弱国内粮食综合生产能力。在这种背景下，中国粮食安全面临新问题，需要新思考，出台新政策。
但是，社会上一些人缺乏对粮食安全的新认识，我们要深入研究粮食安全新内涵，建立新的粮食安全观，以适应形势变化。粮食安全不仅要保证生产数量，即保证主要粮食的自给率，特别是保证口粮的自给率，中国人牢牢地掌握吃饭问题;而且还要有市场竞争力，即抵御国外粮食冲击的能力，如果缺乏这种抗风险的竞争能力，就可能存在国外粮食冲击国内市场的潜在危险。从根本上讲，只有提升中国粮食竞争力，粮食生产才能充分满足国内消费，才能有效、长期地保证作为人口大国的粮食安全。
从市场经济来看，粮食价格波动是正常的，也是不可避免的，粮食价格不可能长期持续刚性上涨。要尽量减少农产品价格波动，需要建立适应新形势要求的保护机制，这是中国农业发展的系统性工程，包括农业支持政策、农业保险制度、农民收入政策、农业基础设施建设、农村产业融合发展等多方面，多维度地化解农业的“天然”弱质性。从对外开放来看，中国坚持改革开放不动摇，农业对外开放程度进一步加大，这既有内在的改革发展要求，也有外部的扩大开放的压力。
我们要构建确保未来中国粮食安全的战略架构。其中一个重要方面就是要建设自上而下、贯穿整体的农业支撑体系，汲取日本、韩国和台湾地区的成功经验，更好地贯彻中央的“三农”政策，更有实效地解决农业生产技术、农产品市场销售和农业金融支持等问题，更好地引导农民、组织农民和服务农民。
实际上，在我国新农村建设、扶贫攻坚、乡村振兴等社会实践中，有许多新时期中国特色社会主义农村改革的好经验好办法，将这些中外经验转化成系统性、专业性和组织化的农业支撑体系，提高中国农业竞争力，确保中国粮食安全，真正做到“手中有粮，心里不慌，把控有度，应对自如”，为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的农业基础。(作者：翁鸣 中国社会科学院农村发展研究所研究员)
