6月14日,记者从国家粮食和物资储备局召开的新闻发布会上了解到,为进一步指导各地推动“优质粮食工程”落地见效,国家粮食和物资储备局、财政部于6月5日联合印发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》(以下简称《意见》),对深入实施“优质粮食工程”作出全面部署。《意见》详细制定了三个子项的实施指南,提出把“三链协同”作为着力点、把“五优联动”贯穿于实施过程,把“优质粮食工程”建成惠民利民的民生工程,务求实事做实、好事办好。
“优质粮食工程”自2017年启动以来,在增加绿色优质粮油产品供给,促进农民增收、企业增效、消费者得实惠等方面取得了积极成效。
该工程在财政部的大力支持下,积极引导社会资本投入,充分发挥中央财政奖励资金“四两拨千斤”作用,连续三年投入奖励资金197亿元,调动各级财政和各类粮食经营主体的积极性,撬动社会资本450多亿元参与实施。
相继落地了一批兴粮惠农项目,流通对种植的反馈激励作用发挥明显,分等、分仓储存和精细化需求逐步扩大,龙头企业的产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断优化,辐射带动作用稳步提高,粮食产业产能结构不合理、优质产品供应不够、深加工能力不足等问题得到有效缓解。
整合培育了一批粮油品牌,“黑龙江大米”“吉林大米”“山西小米”“广西香米”“齐鲁粮油”“天府菜油”“荆楚粮油”等区域化粮油品牌纷纷涌现,产品附加值不断提高,推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”,已成为粮食行业高质量发展的共识和行动。
初步统计数据显示,全国共计划建设产后服务中心5000多个,目前已建设完成1600个左右;黑龙江、广西、山东、甘肃、贵州等几个省份还计划建设农户科学储粮仓约60万套,已建设完成7万多套。粮食质量安全检验监测体系建设方面,全国已有粮食质量安全检验监测机构800余家。
为适应当前粮食“产购储加销”呈现的新特点,优质粮食工程实施范围由首批16个省份扩大到31个省份。为此,国家粮食和物资储备局、财政部联合出台《意见》,进一步完善顶层设计、强化示范引领、创新推动举措,放大实施效应。
《意见》提出,深入实施“优质粮食工程”,要贯彻落实习近平总书记关于“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一”的重要指示精神,围绕由增产导向向提质导向转变,着力增加绿色优质粮油产品供给,更好地满足广大消费者对绿色粮油产品的生活需求和美好愿望。
要坚持把“三链协同”作为着力点,增品种、提品质、创品牌,重点培育壮大一批龙头企业,推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,着力构建现代化粮食产业体系。注重选树推广一批先进典型,在全国形成百个典型示范县、千个先进示范企业(合作社)、万个样板店和一大批知名品牌的“百千万”典型引领示范格局。
要把“五优联动”贯穿于“优质粮食工程”实施全过程,发挥流通反馈激励作用,引导立足特色优势调整优化种植结构,促进“优粮优产”;发挥粮食质量安全检验监测作用,引导收购环节强化质量导向,促进“优粮优购”;发挥示范企业和粮食产后服务中心作用,引导分等分仓储存和精细化管理,促进“优粮优储”;发挥龙头企业辐射带动作用,引导支持发展粮食精深加工,促进“优粮优加”;发挥粮食品牌建设作用,引导绿色优质产品供给消费,促进“优粮优销”,加快粮食产业高质量发展。
为切实加强指导,在出台《意见》的同时,国家粮食和物资储备局还分别制定了粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划三个子项的《实施指南》,与《意见》一起形成“1+3”的政策体系。
《意见》提出,粮食产后服务体系突出需求导向,优化功能布局,要根据产粮大县区域粮食产量、生产集中度、服务辐射半径等,科学布点粮食产后服务中心。鼓励各类市场主体参与粮食产后服务体系建设,择优确定建设主体。
优化粮食产后服务中心建设内容,合理配置服务功能;创新为农户服务方式,既可开展“五代”服务,也可提供“一卖到位”等便捷服务和技术指导、生产资料、市场信息等延伸服务。
粮食质检体系要突出服务功能拓展,提高检验监测能力。完善国家、省、市、县四级检验监测机构网络,提升各级检验监测机构装备能力。加强省级统筹,各地制定统一技术标准,合理确定设备配置与选型,明确运行配套条件。引导各级检验监测机构拓宽服务领域,积极拓展第三方检验服务市场,保障粮油产品质量安全。
“中国好粮油”行动计划要突出市场品牌提升,充分发挥示范引领作用。
统筹兼顾产粮大县、特色粮油生产县,择优选定示范县(市)和示范企业,重点支持示范企业以“公司+合作社+基地+农户”等模式结成利益共同体,放大辐射带动效应,增加优质粮油产品,带动农民持续增收。
加强粮油品牌建设,推出一批具有较高市场知名度、美誉度和竞争力的粮油名牌产品,发挥好国家粮食电子交易平台作用,制定“好粮油”产品及标识管理办法,建立健全粮油企业信用监管体系。
建立粮油质量调查和品质测报、“好粮油”产品调查监测信息发布机制。做好“好粮油”产品宣传工作,引导科学合理消费,引领城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。
《意见》强调,到2020年,粮食产后服务体系要力争实现全国产粮大县全覆盖,粮食质量安全检验监测体系要实现国家、省、市、县四级联动,监测覆盖面提升60%左右,“中国好粮油”行动计划要实现全国产粮大县的粮油优质品率提高30%左右,加快形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、消费者吃好粮”的良好局面。